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东宋宣和七年四月下旬，东南合众会盟大会在江宁府正式召开。和几个月前相比，东宋的基础又有所扩大，不再是十三州府合众，而是十八州府会盟。
这十八州府分别是江宁府、太平州、江州、常州、润州、苏州、秀州、湖州、杭州、越州、明州、扬州、楚州、福州、泉州、广州、雷州、星州。
会盟州府增加的原因，主要是三个，一是南归的童贯、王禀所部的官兵被大量安置在淮河南岸的楚州，成为类似于新周的军事公民，使得楚州具有了成为合众州的条件。
二是利国监的冶主们最终选择在矿产资源丰富的太平州（马鞍山市）落地生根。同时，从徐州附近地区迁出的瓷窑窑主选择在江州景德镇建立他们的商市。因此太平州和江州也成为了合众州。
三是位于南洋的星州也派来了代表，参加合众会盟。星州向来是南方海商的大据点，加入合众会盟是理所当然的。只是因为距离太远，所以没有赶上去年的十三州合众。不过到了今年，他们的代表团已经到达，当然要参加合众会盟了。
不过东宋的实际控制区并不是只有这十八个州府。实际上淮河以南，荆湖以东，还有整个广南东路，基本上都在忠于赵楷的军事力量控制之下。
但是能有强大的工商或公民势力可以进行自治，并且有资格参与东宋建国会盟的，却只有十八个州府。
其余的各州府军，基本上都只是被动接受东宋的统治，谈不上参与会盟。
另外，这十八个合众州府，也是东宋政权势力较强的地方。从宣和六年底开始的第一轮东宋清田，也都集中在十八个合众州府中的十七州府的地盘上（不包括星州）。
而这一轮的东宋清田和周国、西宋、荆楚的清田运动也有所不同。
首先是力度不能和它们相比，而且承认白契合法——只要有白契和初始的田契，就可以补办合众政府的田契。
所以被划为官产的只有隐田。但是成为官产的隐田也不一定会改变实际使用者——其中位于七八个丝绸州的隐田（大多是桑田），允许使用者（主要是资本家）长租。只要支付较低的租金（按照稻田的标准支付），就可以用租用的形式继续使用这些桑田。
而这些被登记成官田，可以有稳定的租金收入的土地，都将会划入联合储备局的名下，成为储备局发行纸币的保证。
当然了，在淮南刚刚被大水淹过的楚州，在抗击西宋的第一线的江州，在拱卫江宁府的太平州和润州，在江宁府本地，没收来的隐田中的大部分将会被分配给保卫东宋的军人。包括东海王的嫡系陆军和童贯、王禀带来的败军，都可以得到田宅。
而授田的标准则比较低，按照步军100亩、骑兵300亩、军官500亩的标准授予。
和新周、西宋、荆楚的情况不同，东宋的国防并不是以陆军为主的。东宋以水军（海军）立国，而水军（海军）的基础又是沿海沿江的工商之民，土地兵役制并不适合他们。而且水军（海军）的专业化程度很高，更加依赖完全脱产的职业兵。
所以土地兵役制在东宋只是一个补充，募兵制才是主流（在新周的情况则相反）。因此，即便是授予了土地的军户兵将，也是可以领到一半军饷的。
而在这些授田的兵将之外，十八个合众州府还有自己的“州府军”，除了楚州军是授田兵外，其余州府的州府军都是募兵。
另外，东宋的水军则被统一于中央了。不再保留地方水军，而是组成了统一的合众海军。
统一起来的海军规模也大幅增长，从原先只有36艘沙船型炮船、一万名水兵增加到了二百余艘大中型舰船（小船不计）和四万水兵。
就人员和船只的数目而言，已经超过了北方的周国海军，只是质量不能和后者相比。主要的弱点在于没有大型软帆战列舰，至少目前还没有开始设计建造。
而未来东宋海军的主力舰艇是类似于后世所谓老闸船的，在“真理”级船体的基础上开发的圆底或尖底、高干舷、低上层的船体，加上三桅硬帆的火炮战船。
而且船身使用了昂贵的柚木制成，还搭建了龙骨，非常坚固耐用。装载火炮的数量达到了36门，完全可以进行舰队炮战。
这一型号的战船是在“中原大战”前，由宋朝的海路制置司船厂（设在京东商市）完成开发设计的。
首舰“京东”号则在位于上海的江南船厂建造，目前已经完工，进入了试航阶段。
如果海试顺利，未来将会建造30艘以上的“京东”型，使之和沙船型炮船一起，构成东宋海军的主力。
而为了向汇聚到江宁府开会的十八州府代表展示东宋海军的实力，崭新的“京东”号战船，现在就停泊在了江宁府城外的下关码头上。威风凛凛的供往来的客商和代表们参观！
从位于长江岸边的东海王宫（原本是潘孝庵的江边别墅）中的一栋三层楼房的大部分朝北开的窗口，向外望去，也能瞧见“京东”号高大的船体和桅杆。
武美娘这时就端坐在这栋三层楼房中，一间可以看见“京东”号的书房里面，书桌上摆着一叠刚刚批过红的死刑判决！
将要被杀掉的，都是因为在十七州府地面上武力抗拒清田而被捕的地主。
土地改革在任何地方，都免不了要杀人！
在东宋也不例外，即便东宋采取的手段比较温和，但还是要砍掉以百计数的首级。
批准死刑的本应该是监国、东海王赵楷，但是赵楷心软，怎么也不不去笔。武美娘这个王妃却是超凶的，干脆替丈夫批了红。而且还在每一份判决上都注明了“立决”，就是马上杀头！
一口气批了上百例死刑后，武美娘有点饿了，正想传膳，却有内侍来报，说是东海相潘孝庵和议政使武好文求见。
顺便提一下，现在东宋实际上还没有正式成立，只是推举赵楷当了监国。下面的机构还是东海国的那一套，所以首相称为东海相。至于议政使则主管议政会议。议政会议就是类似元老院的机构，现在十八州府代表来江宁府参加的就是议政会议。
因此十八州府会盟也被后世称为十八州府议政会盟。
但是议政会议要议出个什么样的最终结果，现在武美娘也没底。
在东南立国是肯定的，只是一国之主到底是赵佶还是赵楷，尚存争议。
从大义名分上论，似乎应该是推赵佶复位——现在东宋仍然沿用“宣和”年号，似乎也是这个意思。
但是从武美娘的内心而论，又是极不甘心的……
“参见娘娘。”
武美娘的思绪被潘孝庵和武好文声音打断了。
“哦，二位来了？都请坐。”
二人都是武美娘的长辈，武美娘对他们都很客气。
“潘相，”武美娘一指书桌上的文书，“这些都是要杀头的，我都批红了，赶紧杀掉吧。”
她的话说得有点轻巧，两个老男人都暗暗吸了口凉气儿。
东海王可是犹犹豫豫不敢杀……他老婆倒好，替他批了红，还要求赶紧杀掉！
那可是一百多条人命啊！
“下官领旨。”潘孝庵拱了拱手。
武好文这时则拿出一个信封，双手递给了书房中伺候的内侍。
“娘娘，这是我大哥差人送来的书信。”
“爹爹的信？”武美娘笑了笑，伸手取过了信封，撕开后取出了内中的信筏，展开看了起来。
看了一会儿，武美娘的秀眉就蹙了起来。
原来武好古在信中告诉女儿一个消息，就是康王赵构在几个月前被派到了赵佶身边！
这个消息武美娘其实已经知道了。
但是武好古却在信中提出了一种武美娘从没有想到的可能——赵楷有可能不能继承赵佶的皇位！
因为赵佶身边有了赵构！
而且赵佶的身体也好得出奇，从来都不生病，看上去也比实际年龄小得多。
他老人家看上去很有可能打破赵家君王寿数的记录，搞不好活个七老八十的……赵楷比赵佶就小19岁啊！
当儿子的一定能活得过当爹的？万一儿子死在爸爸之前怎么办？赵楷这个太子死了，赵佶会另立太子还是册立太孙？
不好说啊！
另外，赵佶并不是没有实力的傀儡。他拥有荆楚地盘，襄阳坚城和十万荆楚新军……如果赵佶复位会甘心当赵楷的傀儡？
不可能的！
如果赵佶掌了实权，东宋的基业属谁？赵楷又如何自处？去赵佶当乖儿子？万一赵楷给憋屈死了，太子之位又归了赵构，武美娘怎么办？
不是竹篮打水一场空了？
所以，皇位这个东西，还是不能交出去的，得由赵楷来当。
赵楷当了皇帝，武美娘才能当皇后，当了皇后才能和赵楷一起二圣临朝。
如果当了个太子妃……古今中外哪有太子妃干政的？牝鸡司晨也轮不到太子妃啊！