第1章 联合国风云
公元2015年10月24日,纽约曼哈顿,联合国总部。
包括共和国元首纪佑国、美国总统贾培尔、俄罗斯总统内德梅夫、法国总统雷诺、英国首相哈里逊在内,总共192个国家的元首、政府首脑或者高级代表参加了联合国成立七十周年庆典。
上午,庆祝活动结束后,联合国秘书长公布了会费调整与2016-2019年分摊情况。
单个会员国的会费占联合国经常性财政预算最高额度由22%降低到了20%。新的会费分摊情况为:美国20%、中国17%、日本12.9%、德国8.8%、英国6.5%、法国6.4%、意大利4.9%、加拿大2.7%、西班牙2.68%、墨西哥2.1%、巴西2.08%、俄罗斯1.92%。
一组简单的数据,吸引了全世界的目光。
联合国会费的标准由成员国的经济实力、以及其他一些因素决定。为了防止联合国在经费上过度依赖某个国家,每财年度的会费设了“封顶”价格,并且根据实际情况,每三年做一次调整。2000年的时候,单个会员国的会费占联合国经常性财政预算最高额度由25%降低到22%,这次又将最高额度降低到了20%。
虽然美国仍然是联合国的最大“赞助”国,但是美国所占份额降低了一大截,表明美国在世界经济中所占比重大为降低。因为联合国对美国的“依赖”有所降低,所以美国在联合国的影响力也有所削弱。
最受关注的还是中国所占份额的变化。
2010年时中国交纳的会费仅为2.667%,2013年时为5.37%,现在一下提高到了17%。除了表明中国经济在这几年内高速增长、在世界经济中所占比重大大提高之外,还表明中国乐意承担与履行大国责任。
如果仅仅只是交纳一笔费用,恐怕没有几个国家愿意当“大头”。
联合国秘书长刚刚公布了会费分摊情况,记者立即对中日两国的变化做了对比。
日本的会费份额从2004年到2013年,分别为19.63%、19.46%、18.6%、18.2%,呈逐渐降低的趋势,现在陡然降低到12.9%。除了表明日本在世界经济中所占比重一直在下降、且这几年下降幅度最为明显之外,还表明日本成为安理会常任理事国的努力遇到了重大困难。
十多年来,日本一直在努力成为联合国安理会常任理事国。
用多位日本前任首相的话来说:作为第二大会费承担国,日本不是联合国安理会常任理事国是不可思议的事情。
现在,这个理由站不住脚了。
中午,全球数十家电视台集中报道了联合国会费分摊情况,十多家电视台还邀请特约评论员,对联合国会费变化情况进行评论。
焦点只有一个:中国是否在阻止日本成为安理会常任理事国。
结论很明确:中国的会费份额提高了近两倍,就是为了阻止日本成为安理会常任理事国。
联合国总部外的记者并没离开,因为安理会正在闭门磋商增加两个常任理事国的事情。
按照联合国的议程安排,先由安理会确定两个新增常任理事国,再由联合国大会进行表决。因为这不是选举,所以安理会只提名两个国家。虽然提名安理会新增常任理事国为“程序问题”,五个常任理事国没有否决权,但是常任理事国在“程序问题”还是“实质问题”上产生分歧时,就可以把该问题认定为“实质问题”,从而拥有否决权。也就是说,只要中国反对,日本就不可能成为安理会常任理事国。
闭门磋商从下午两点持续到六点。
随即,安理会新闻发言人宣布将在半个小时后召开新闻发布会。早已聚集在联合国新闻发布中心的记者立即振奋起精神,做好现场直播的准备工作。各大电视台的后方演播室也马上调整节目了安排,为现场报道预留时间。
六点二十分,消息灵通的cnn电视台发布了相关新闻,宣称安理会闭门磋商以失败告终,五个常任理事国没能就新增席位的问题达成一致意见。“程序问题”转变成“实质问题”,安理会将在近期进行第二轮闭门磋商。
十分钟后,安理会新闻发言人公布了同样的消息。
因为五个常任理事国在新增常任理事国的义务、权力与特权上产生严重分歧,所以新增两个常任理事国的议题被暂时搁置,安理会将于近期就增加安理会理事国数量、修改安理会章程等问题进行讨论与磋商。
虽然日本成为联合国安理会常任理事国的大门并没被堵死,但是几乎所有评论家都认为日本基本上丧失了成为安理会常任理事国的机会。
外界闹得沸沸扬扬的时候,纪佑国与贾培尔进行了简短的磋商。
与外界猜测的一样,共和国常驻联合国代表姜誉晨在安理会上投出了否决票,认为新增常任理事国为“实质问题”。随即,姜誉晨提出将安理会非常任理事国数量由十个增加到十四个,并且修改安理会章程的提议。
面对底气十足的纪佑国,贾培尔也得退让三分。
下午六点四十五分,纪佑国率领的中国代表团刚刚走出联合国总部大厦,一大群记者隔着警戒线就铺天盖地的抛来提问:
“元首阁下,能够解释一下中国的会费份额一下增长近两倍的原因吗?”
“元首阁下,中国是否愿意在未来的国际事务中做出更大的贡献?”
“元首阁下,中国今后是否会在联合国发挥更大的影响力?”
……
“各位……”黄国巍出来替纪佑国挡驾,“各位,我们随后会召开记者招待会,现在不回答任何问题。”
面对十多个如狼似虎的保镖,记者仍然前仆后继、无所畏惧的涌了上来。
一名身材娇弱,却胆大无比、爆发力惊人的美国女记者冲开了保镖筑成的警戒线,将麦克风递到了纪佑国面前。“元首阁下,是不是中国在安理会上投了否决票,阻止日本成为新的常任理事国?”
纪佑国走了两步,突然停下了脚步。
“元首,不用理会记者。”黄国巍立即拉住了元首的胳膊。纪佑国不是普通人,他的话不仅代表个人,还代表共和国。如果不小心说错了什么,就将成为别人的把柄。
见到纪佑国有回答问题的意图,女记者使出吃奶的力气,再次靠了过来。“元首阁下,能够回答我开始的问题吗?”
很有挑衅意图,也很别有用心。
“你的问题根本用不着回答,我只想说,”纪佑国摆脱了黄国巍的手,神色严肃的说道,“如果一个国家连正视历史、承认错误、敢于道歉的勇气都没有,还有什么资格成为举足轻重的安理会常任理事国?”
围观的记者顿时安静了下来,趁此机会,黄国巍拉着纪佑国上了轿车。
车队还未离开,联合国总部大厦外就炸锅了。不管记者怎么理解纪佑国的话,他们都得在第一时间把消息发回去,让演播室里的主持人与特邀嘉宾加以评论。
在美国安排的元首卫队的护送下,纪佑国乘坐的轿车进入了昆斯-米德顿隧道,朝长岛方向驶去。
“元首,你开始不应该跟记者罗嗦。”黄国巍有点头大。虽然还没看到新闻报道,但是他很清楚西方记者“造事”的本领。
“我说错什么了吗?”纪佑国淡淡一笑。
“这……”黄国巍叹了口气,“不管说什么,总有人能够评出点花样来。如果我没猜错,cnn、bbc的新闻主持人正在对你开始说的那句话评头论足,明天一大早各大报纸都会出现相关报道。”
“能够上《时代》杂志的封面吗?”
黄国巍愣了一下,说道:“元首,你不是在开玩笑吧?”
“确实是在开玩笑。”纪佑国呵呵笑了起来,“你也不用担心,别人爱怎么评论就怎么评论。几十年来,我们被评论得还少吗?‘**’被换着花样炒了几十年,有没有‘威胁’,不是别人炒出来的,而是我们有没有这个实力。”
“可是,这终归不是好事。”
纪佑国微微摇了摇头,说道:“你说的是‘**’?”
黄国巍没有开口,他太清楚纪佑国的性格了。
“‘威胁’到底是好事,还是坏事,谁都不能轻易下结论。美国对其他国家的威胁最大,可对世界做的贡献也最大。在我看来,‘威胁’的另外一面是‘贡献’,而‘贡献’的本质是实力。没有实力,我们能够威胁谁?有了实力,我们还怕‘威胁论’吗?”
黄国巍不再争论,他也认同纪佑国的这番话。
外交的后盾就是国家实力,作为共和国外长,黄国巍最清楚,实力在国际交往中起到的作用。
“召开记者招待会的时候,你可以适当透露点消息。”纪佑国摸了摸下巴,“我们否决了新增常任理事国的提议后,贾培尔没有别的选择,只能同意增加非常任理事国的数量。只是,美国不会被动接受我们的提议,肯定会做手脚,制造事端。你要以积极态度应付挑战,巩固刚刚获得的外交成果。”
“我会小心应付。”
纪佑国点了点头,看了眼手表。“让司机开快点,我们快迟到了。”
车队加快了行进速度,穿过昆斯区后,沿中央高速公路朝东面的别墅区驶去。
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